Kinh nghiệm một số nước trên thế giới về hỗ trợ NLĐ khi kết thúc quan hệ việc làm

1. Kinh nghiệm tại Mỹ

- Hỗ trợ đào tạo người lao động để có việc làm mới

Bên cạnh việc cung cấp tài chính động viên người lao động để chuyển sang công việc mới, Chính phủ Mỹ tạo điều kiện để người lao động (NLĐ) dễ dàng tiếp cận với đào tạo lại và trang bị lại. Và Chính phủ cũng hỗ trợ tài chính cho các bang, cho phép NLĐ tiếp tục nhận trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp trong thời gian học nghề hoặc đào tạo.

Là một trong những nội dung của cung cấp đào tạo, cần đảm bảo NLĐ được đầu tư với số tiền và thời gian nhất định để NLĐ có việc làm mới và việc làm tốt hơn theo thời gian. Thông thường rất nhiều NLĐ thiếu thông tin cần thiết để đưa ra sự lựa chọn thông minh về đào tạo. Những nhà hướng nghiệp sẽ chủ động tiếp cận với tất cả NLĐ thất nghiệp dài hạn (những người chỉ có thể tìm được việc làm bán thời gian và những người đã bị loại ra khỏi lực lượng lao động), giúp họ tìm việc làm, kết nối họ với chương trình đào tạo tốt, và điều hướng các dịch vụ tại liên bang hỗ trợ NLĐ. Cụ thể là, có dịch vụ tư vấn chuyên sâu cho hơn 1 triệu người mỗi năm. Dịch vụ tư vấn chuyên sâu chỉ ra cách làm tăng thu nhập của NLĐ và làm giảm thời gian thất nghiệp. Đánh giá một chương trình ở bang Nevada thấy rằng, dịch vụ tư vấn chuyên sâu giúp làm tăng thu nhập cho NLĐ là $ 2,611 trong vòng 18 tháng và làm giảm thời gian thất nghiệp 3,1 tuần.

- Đảm bảo tiếp cận bảo hiểm thất nghiệp

Ngoài việc cung cấp các hỗ trợ trên cho NLĐ thất nghiệp, Chính phủ đảm bảo NLĐ bị mất việc làm có thể tiếp cận bảo hiểm thất nghiệp truyền thống. Trong những năm gần đây, tỷ lệ lao động thất nghiệp nhận bảo hiểm thất nghiệp đã giảm. Lần đầu tiên trong nửa thế kỷ, chín (09) Bang đã giảm số lượng thời gian tối đa mà người lao động thất nghiệp nhận trợ cấp ít hơn sáu tháng, nhiều NLĐ chấm dứt thất nghiệp hoàn toàn: khoảng 40% NLĐ hết quyền lợi nhận trợ cấp thường xuyên khi họ tìm được công việc mới.

 Ngoài ra, hỗ trợ người lao động bán thời gian và người có thu nhập thấp có thể gặp khó khăn trong việc tiếp cận các hệ thống bảo hiểm thất nghiệp do thu nhập và thời gian yêu cầu việc làm. Chẳng hạn với phụ nữ, khi bảo hiểm thất nghiệp lần đầu tiên được giới thiệu vào năm 1930, hệ thống bảo hiểm ít nhận ra nhu cầu về người chăm sóc khiến phụ nữ phải rời bỏ công việc của họ vì lý do gia đình.

Hệ thống bảo hiểm thất nghiệp cần chuẩn bị sẵn sàng để đối phó với sự thay đổi kinh tế trong tương lai. Với nền kinh tế trong tình trạng tốt, là một thời điểm tốt để chuẩn bị dự phòng cho tương lai bằng cách đảm bảo tỷ lệ thất nghiệp hưởng bảo hiểm, một trong những phòng thủ tuyến đầu cho những NLĐ bị mất việc làm. Từ năm 2008 đến năm 2013, trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp đã giúp gần 24 triệu lao động, đưa 2,5 triệu người ra khỏi đói nghèo năm 2012.

Bảo hiểm thất nghiệp đã giúp duy trì thu nhập hộ gia đình: từ năm 2007 đến năm 2010, tỷ lệ hộ gia đình có thu nhập từ bồi thường thất nghiệp tăng từ 4,1% đến 9,6% và số tiền trung bình nhận được bởi các hộ gia đình tăng từ $ 4,400 đến $ 8,343.

- Ngăn ngừa mất việc làm tại nơi đầu tiên

Không có NLĐ nào muốn trở thành thất nghiệp, điều quan trọng là phải hành động để ngăn cản NLĐ mất việc làm ở nơi đầu tiên. Cùng nhau chia sẻ, hay nói cách khác là bồi thường trong thời gian ngắn, để tránh ngừng sản xuất, cho phép NLĐ đòi trợ cấp thất nghiệp nếu giờ làm việc của NLĐ bị rút ngắn. Đó là lý do tại sao bảo hiểm thất nghiệp bao gồm cả hỗ trợ tài chính cho các bang để chủ sử dụng lao động tiếp cận với chương trình, chia sẻ việc làm khuyến khích chủ sử dụng lao động giảm giờ làm thay vì sa thải NLĐ và cung cấp một phần trợ cấp thất nghiệp cho NLĐ có giờ làm bị cắt giảm.

Khi nền kinh tế phát triển, điều quan trọng là xây dựng một hệ thống bảo hiểm thất nghiệp phục vụ tốt nhất người lao động trong nền kinh tế hiện đại. Điều đó bắt đầu với những chính sách giúp ngăn ngừa mất việc làm và tiếp tục trợ cấp thất nghiệp giúp người lao động bị mất việc làm sinh sống trong khi họ đang thất nghiệp và sau đó trở lại nơi làm việc.

2. Kinh nghiệm của Trung Quốc

Chính phủ Trung Quốc rất coi trọng vấn đề việc làm và coi đây là ưu tiên hàng đầu về sinh kế của NLĐ và là chiến lược hàng đầu để đảm bảo sự ổn định xã hội. Căn cứ điều kiện quốc gia, Chính phủ Trung Quốc nghiên cứu và rút kinh nghiệm từ quốc tế trong thực tiễn, từng bước cải thiện hệ thống pháp luật và xây dựng, thực hiện một loạt các chính sách chủ động về việc làm. Chính phủ Trung Quốc luôn thúc đẩy việc làm thông qua phát triển kinh tế quốc dân, điều chỉnh cơ cấu công nghiệp, đẩy mạnh cải cách hệ thống chính trị và kinh tế, hài hòa phát triển kinh tế giữa các khu vực đô thị và nông thôn, cải thiện hệ thống an sinh xã hội.

- Chính sách tài chính và thuế

Chính quyền trung ương và địa phương thành lập các quỹ tài chính đặc biệt để cấp các khoản vay nhỏ với lãi suất ưu đãi hỗ trợ người thất nghiệp tự kinh doanh, và hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa để mở rộng việc làm. Cụ thể, các chính sách hỗ trợ cho NLĐ thất nghiệp chủ yếu bao gồm:

+ Khuyến khích những người thất nghiệp tự làm hoặc bắt tay vào tự kinh doanh. Thông qua việc giảm và miễn thuế, và các chi phí hành chính, chính sách cho vay với lãi suất thấp khi NLĐ đáp ứng được khả năng nhất định, và một số điều khoản của các khoản vay.

+ Khuyến khích các doanh nghiệp thu hút NLĐ. Đặc biệt đối với các doanh nghiệp nhỏ trong các lĩnh vực dịch vụ, thương mại và kinh doanh, các dịch vụ việc làm lao động, thì được miễn và giảm thuế, trợ cấp bảo hiểm xã hội có thời hạn với một số chuyên môn, khi tuyển dụng những NLĐ dễ bị tổn thương.

+ Đối với doanh nghiệp thâm dụng lao động được hưởng các khoản vayvới lãi suất chiết khấu tối đa là 1 triệu nhân dân tệ, khi doanh nghiệp tuyển dụng NLĐ là những đối tượng dễ bị tổn thương đạt đến số lượng quy định.

+ Trợ cấp bảo hiểm xã hội và trợ cấp tìm kiếm việc làm cho nam giới bị sa thải trên 50 tuổi và nữ giới bị sa thải trên 40 tuổi khi họ chưa tìm được công việc ổn định. Những người có khó khăn về việc tìm kiếm việc làm mới do bất lợi về tuổi tác, nhưng nếu họ có khả năng làm việc và mong muốn được làm việc, thì được xem là nhóm mục tiêu chính để hỗ trợ việc làm và kịp thời cung cấp sự trợ giúp.

- Chính sách an sinh xã hội

Vào giữa những năm 1980, một hệ thống bảo hiểm thất nghiệp đã được thành lập ở Trung Quốc để cung cấp trợ cấp thất nghiệp và trợ cấp chăm sóc y tế cho những người thất nghiệp, tạo thuận lợi cho việc quản lý hành chính và các dịch vụ cho người thất nghiệp, và phát huy vai trò của bảo hiểm thất nghiệp trong việc thúc đẩy việc làm và tái tạo việc làm. Những người bị sa thải được nhận công việc ở hình thức linh hoạt, chẳng hạn như một công việc bán thời gian, công việc tạm thời và công việc theo giờ, hệ thống bảo hiểm xã hội được xây dựng phù hợp với đặc điểm công việc của NLĐ đã được thành lập. Chính phủ cấp trợ cấp bảo hiểm xã hội để khuyến khích và thu hút các doanh nghiệp nhỏ và vừa tuyển dụng những người thất nghiệp.

- Cải thiện hệ thống dịch vụ việc làm công cộng và phát triển thị trường lao động

Kể từ cuối năm 1990, chính phủ Trung Quốc đã có những nỗ lực rất lớn cho việc xây dựng thị trường lao động khoa học, tiêu chuẩn hóa và hiện đại hóa, và thiết lập một hệ thống dịch vụ việc làm công cộng. Các cơ quan dịch vụ việc làm công cộng ở tất cả các cấp cung cấp miễn phí giới thiệu việc làm và bố trí việc làm cho NLĐ nhập cư từ nông thôn và NLĐ thất nghiệp. Người lao động thất nghiệp được cung cấp dịch vụ "một cửa", từ đăng ký người thất nghiệp tìm việc làm, tư vấn việc làm, tìm việc làm, bảo hiểm xã hội, và đào tạo kỹ năng nghề.

Chính phủ Trung Quốc khuyến khích NLĐ tìm việc làm bằng các hình thức đa dạng, và tích cực phát triển các cơ quan, tổ chức giải quyết lao động, việc làm nhanh gọn nhằm cung cấp các dịch vụ và hỗ trợ công việc đa dạng, linh hoạt.

Bằng cách cải thiện dần dần hệ thống thông tin thị trường lao động, chính phủ Trung Quốc cung cấp dịch vụ thông tin thuận tiện cho người tìm việc và các doanh nghiệp để nâng cao hiệu quả trong việc kết nối cung - cầu trên thị trường lao động.

- Thành lập và cải thiện hệ thống đào tạo nghề quốc gia

  Năm 1999, chính phủ Trung Quốc đã kêu gọi tất cả các ngành trong xã hội sử dụng bằng trung học và chứng chỉnh nghề nghiệp nhằm nâng cao năng lực của NLĐ được tuyển dụng và doanh nghiệp, thích ứng với chuyển giao công việc. Năm 2000, Hệ thống cấp phép việc làm được thiết lập sơ bộ. Hiện nay, Trung Quốc đã cơ bản thiết lập được một hệ thống đào tạo nghề ở năm cấp độ, từ công nhân lành nghề đến công nhân bặc trung và cao cấp cho đến các kỹ thuật viên và kỹ thuật viên cao cấp, tương ứng với tiêu chuẩn trình độ nghề quốc gia và là một phần của một hệ thống học tập suốt đời cho NLĐ.

Từ năm 2002, nhà nước bắt đầu thực hiện chương trình hành động nâng cao tay nghề phổ biến bằng cách thực hiện "Kế hoạch Tăng cường đào tạo nghề để cải thiện năng lực làm việc" và "Dự án Quốc gia về đào tạo nhân sự tay nghề cao." Trong khi đó, chương trình đào tạo 500.000 kỹ thuật viên mới trong ba năm cũng đã được đưa ra.

Để giúp công nhân bị sa thải tìm việc làm mới, từ năm 1998 đến năm 2000, nhà nước thực hiện các "Kế hoạch Ba năm đào tạo 10 triệu NLĐ bị sa thải để tìm việc làm mới".

- Chính sách Giám sát tình trạng thất nghiệp

Bằng cách sử dụng tất cả các biện pháp pháp lý, kinh tế và hành chính, chính phủ Trung Quốc nỗ lực trong việc kiểm soát tỷ lệ thất nghiệp từ gốc và ngăn ngừa các vấn đề như sự tăng nhanh người thất nghiệp, tập trung giải quyết người thất nghiệp ở một số vùng và tỷ lệ người thất nghiệp dài hạn trong tổng số người thất nghiệp.

Chính phủ Trung Quốc nỗ lực trong việc điều chỉnh các hoạt động bị sa thải, nâng cao ý thức trách nhiệm xã hội giữa các chủ sử dụng lao động và người quản lý của doanh nghiệp và nỗ lực hơn trong việc phát triển hệ thống thương lượng tập thể. Để phối hợp cân bằng lợi ích giữa việc quản lý và người lao động, và tăng cường sự ổn định của việc làm, quan hệ ba bên, cụ thể là, chính phủ, các tổ chức công đoàn và doanh nghiệp.

-         Chiến lược việc làm trong tương lai

Trước hết, chính phủ Trung Quốc luôn coi trọng vấn đề việc làm và việc làm lại, và đặt nó ở vị trí quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội.

Thứ hai, sự tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững ở Trung Quốc sẽ thúc đẩy sự gia tăng việc làm. Trong giai đoạn Kế hoạch 5 năm lần thứ 11, nền kinh tế Trung Quốc dự kiến ​​sẽ tiếp tục xu hướng tăng trưởng nhanh và bền vững. Cơ cấu kinh tế sẽ được điều chỉnh liên tục, nó sẽ giúp để mở rộng việc làm trong các ngành và các tổ chức kinh tế sẽ để tồn tại, phát triển, ổn định dần dần.

Thứ ba, hệ thống chính sách việc làm chủ động sẽ được cải thiện hơn nữa. Trong bối cảnh phát triển kinh tế  -xã hội ổn định, hướng dẫn và hỗ trợ việc làm sẽ thúc đẩy các cam kết về việc làm và tuyển dụng lại.

Tư tưởng chỉ đạo của Trung Quốc về việc giải quyết việc làm và tuyển dụng lại trong một vài năm tới là: xây dựng một xã hội chủ nghĩa hài hòa, thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế và xã hội Kế hoạch 5 năm lần thứ 11. Kế hoạch 5 năm mới, liên tục coi các vấn đề việc làm là nhiệm vụ hàng đầu của sự phát triển kinh tế - xã hội, nhấn mạnh trên nguyên tắc làm việc là "Người lao động tìm việc làm của mình, việc làm thông qua điều tiết thị trường và chính phủ khuyến khích việc làm".

Mục tiêu Kế hoạch 5 năm lần thứ 11 của Trung Quốc về việc làm là tăng 45 triệu việc làm mới trong khu vực đô thị và chuyển giao 45 triệu lực lượng lao động nông nghiệp. Ngoài ra, tỷ lệ thất nghiệp thành thị không nhiều hơn 5%.

Cuối cùng, nâng cao chất lượng lao động phù hợp với chiến lược quốc gia, tăng cường đào tạo nghề. Tập trung nâng cao chất lượng lao động vào tầng lớp lao động trẻ, như người thất nghiệp, người mới kinh doanh, lao động có tay nghề cao và lao động nhập cư.

3. Kinh nghiệm của Nhật Bản

 So với các nước thì tỉ lệ thất nghiệp của Nhật ít hơn nhiều, nhưng nếu xét theo tiêu chuẩn Nhật Bản thì con số đó lại cao. Theo Văn phòng thống kê quốc gia Nhật Bản năm 2014 , tỷ lệ thất nghiệp độ tuổi từ 16 đến 17 tuổi là 35,9%, và 18% trong độ tuổi từ 18 đến 24 tuổi. Trong khi tỷ lệ thất nghiệp giảm xuống 4,7% trong độ tuổi từ 35 đến 49 tuổi, và 4,4% độ tuổi từ 50 đến 64 tuổi. Trước tình hình đó, Nhật Bản đang cố khắc phục để xây dựng lại nền kinh tế tốt hơn thông qua những giải pháp:

- Đầu tư vào các trung tâm nguồn nhân lực

Chính phủ Nhật Bản đã đầu tư rất nhiều vào các trung tâm nguồn nhân lực, trong đó cung cấp hỗ trợ và tư vấn cho người tìm việc cho người lớn tuổi (hơn 60 tuổi). Các trung tâm này hoạt động như các nhà trung gian tìm hiểu hồ sơ việc làm, kỹ năng, kinh nghiệm làm việc của NLĐ và kết nối với những doanh nghiệp có nhu cầu. Những người lớn tuổi cũng được tiếp cận với các dịch vụ cộng đồng như chăm sóc cho người già hơn hoặc công việc cải tạo, chỉnh trang lại đô thị.

- Định hướng nghề nghiệp cho người lao động

Kinh nghiệm của Nhật cho thấy tầm quan trọng của định hướng nghề nghiệp cho người lao động. Khi ở trường, học sinh tốt nghiệp cần có hỗ trợ trong định hướng công việc phù hợp với kỹ năng, sở thích và hoàn cảnh cá nhân. Hướng dẫn nghề nghiệp cần được cung cấp phổ biến ở giai đoạn sớm cho người lao động để lập kế hoạch sự nghiệp của họ, để tránh mất việc làm cho người trên 50 tuổi, vì khi nhiều tuổi mà mất việc có thể là một thảm kịch cá nhân, đặc biệt là đối với những người thiếu nguồn lực để nghỉ hưu thoải mái.

- Biện pháp đối phó với suy giảm tỉ lệ sinh và tăng cường sự cân bằng công việc và sinh hoạt thường ngày

Năm 2008, Chính phủ Nhật Bản đề ra “chiến lược tuyển dụng mới” với chủ trương “tạo dựng một cộng đồng mà từng người đều có vai trò riêng”. Chủ trương sẽ được thực hiện trong ba năm, hỗ trợ việc tăng cường việc làm theo ba nhóm: thanh niên, phụ nữ và người lớn tuổi. Đối nhóm thanh niên, mục tiêu là tạo ra việc làm ổn định cho họ, những người không thể tìm được công việc thường xuyên trong thời kì dài và tạo ra lượng việc làm thường xuyên. Đối với phụ nữ, mục tiêu là nhanh chóng tạo ra các điều kiện cho phép dân số sinh đẻ nhiều lên, đồng thời duy trì việc làm để gia tăng tỉ lệ sinh. Ước tính số phụ nữ trong độ tuổi làm việc từ 25 - 44 tuổi sẽ tăng thêm khoảng 200.000 người. Đối với người lớn tuổi, mục tiêu sẽ là có 1 triệu người đang công tác tiếp tục ổn định làm việc tới 65 tuổi.

- Xây dựng mạng lưới an toàn và trợ cấp việc làm

Trước đây, “lao động đóng bảo hiểm tối thiểu 12 tháng trong 2 năm để khi bị thất nghiệp có thể được nhận được quyền lợi bảo hiểm thất nghiệp” đã được thay đổi là “tối thiểu là 6 tháng ngay trong năm bị thất nghiệp”. Trong trường hợp gặp khó khăn khi tìm kiếm công việc khác, thời gian hưởng quyền lợi sẽ được kéo dài thêm 60 ngày với những điều kiện nhất định. Đối với lao động không chính thức, những người không nằm trong hệ thống bảo hiểm việc làm và những người thất nghiệp lâu năm quá thời hạn cho phép, một quỹ sẽ được thành lập để trả chi phí sinh hoạt chừng nào họ được đào tạo chuyên môn.

Trợ cấp điều chỉnh việc làm (trợ cấp ổn định việc làm khẩn cấp của doanh nghiệp vừa và nhỏ) là khoản trợ cấp chi bởi Chính phủ trung ương cho các công ty phải thu hẹp quy mô do suy thoái hoặc do các nhân tố khác nhưng vẫn duy trì chỗ làm bằng cách cho lao động nghỉ phép, đào tạo, huấn luyện và luân chuyển tạm thời. Hình thức này được thực hiện từ năm 1975, dựa trên chương trình trợ cấp Kurzarbeit (Đức) và nay tiếp tục được triển khai. Thời gian tối đa mà các công ty được nhận trợ cấp tăng từ 200 ngày trong 1 năm lên 300 ngày trong 3 năm và tỉ lệ trợ cấp cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ đã tăng từ 2/3 lên 4/5 của lương. Trợ cấp dành cho kinh phí giáo dục và huấn luyện cũng tăng từ 1.200 yên lên 6.000 yên.

- Hệ thống tuyển dụng kiểu Nhật Bản

Nhật Bản có thông lệ tuyển dụng NLĐ lâu dài, và các công ty bị ràng buộc bởi các quy định và luật lệ, khiến họ khó có thể sa thải số lượng lớn công nhân. Nhìn nhận lại trong quá khứ, Nhật Bản những năm 1970 - 1980 đã duy trì được tốc độ tăng trưởng ổn định khi Châu Âu và Bắc Mỹ đang chìm sâu vào cuộc suy thoái dài hạn, nhưng Nhật Bản trở thành quốc gia đứng đầu về thương mại, có được sự tăng trưởng nhanh, song sự thịnh vượng lại bền vững. Vào những năm 1980, các nhà bình luận trong và ngoài nước đã cho rằng một trong những nguyên nhân giúp Nhật Bản thành công hơn so với các nước phương Tây là nhờ hệ thống tuyển dụng của Nhật Bản, hệ thống dựa trên  thực tế tuyển dụng dài hạn, lương theo thâm niên và tổ chức tốt công đoàn doanh nghiệp.

ThS. Hoàng Thị Vân Anh

Viện CNCĐ